市人大常委會:

根據全國人大常委會關于建立向常委會報告備案審查工作情況制度的要求和《江西省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查條例》的有關規定,現將2022年度我市規范性文件備案審查工作的情況報告如下:

一、基本情況

2022年,法工委在市人大常委會的領導下,在辦公室、各專工委的支持和協助下,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹中央人大工作會議精神,落實全國、省人大常委會加強備案審查工作的部署要求,按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”的工作原則,不斷強化備案審查制度和能力建設,扎實開展規范性文件備案審查各項工作。

(一)備案審查工作情況。2022年度,市人大常委會法工委共向省人大常委會報備規范性文件11件,收到市人民政府報備規范性文件1件,檢察院報送規范性文件4件,收到分宜縣人大常委會報備共10件,收到渝水區人大常委會報備共7件。市人大常委會法工委在收到報送備案的規范性文件后,按照規定對符合報送要求的規范性文件進行接收、登記、審查,對部分規范性文件存在備案文件不齊全、格式不規范等問題的,通知報備機關予以糾正,規范報備行為。經審查,未發現超越法定權限,減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的情形;未發現與法律法規和上級、本級人民代表大會及其常委會的決議、決定相抵觸的情形;未發現違反法定程序的情形。此外,沒有收到國家機關、社會團體、企事業單位和其他組織以及公民提出的審查要求和建議。

(二)法規和規范性文件專項清理情況。根據省人大常委會法制工作委員會《關于推進涉及計劃生育內容法規、規章、規范性文件專項清理后續工作的通知》要求,在全市范圍內對現行有效的法規、規章、規范性文件中涉及原計劃生育政策享受生育保險待遇作出限制的規定進行了清理。

二、主要做法

(一)完善備案審查制度建設。貫徹落實黨中央對規范性文件備案審查工作的新要求,對照全國人大常委會委員長會議通過的《法規、司法解釋備案審查工作辦法》及省人大常委會修正的《江西省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查條例》,結合本市實際情況,經過廣泛調研論證,起草了《新余市人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查規定(修正稿)》,于2022年8月16日市十屆人大常委會第十次主任會議修正通過。修正后的《規定》將監察委員會制定的規范性文件納入備案審查范圍,補充了開展審查工作需要遵循的政治性標準、合法性標準、適當性標準,完善了審查程序和備案審查工作報告制度。進一步推進了本市備案審查工作的常態化、制度化、規范化,為本市加強備案審查制度和能力建設提供了科學規范的制度供給和法治保障。

(二)嚴格備案審查質量標準。在備案審查工作中,突出抓好“備案、審查、糾正”三個關鍵環節,積極督促規范性文件制定機關貫徹執行備案審查相關法律法規,嚴格要求按照規范性文件報備的范圍、時間、方式、程序及時上報備案,努力實現備案全覆蓋。在具體審查工作中,始終把維護法制統一作為剛性原則,確保所制發的規范性文件在縱向上不抵觸、橫向上相協調、執行中可操作。

(三)強化備案審查報備督促。備案是審查、糾錯的前提。為防止因漏報導致違法規范性文件得不到糾正的情況,法工委按照“有件必備”的要求,通過電話溝通、微信提醒等方式,督促規范性文件制定機關的報備工作機構及時報送。同時,注重日常關注,動態跟蹤市“一府一委兩院”和縣、區人大常委會門戶網站公布的文件。通過核查比對,發現有漏報或者遲報等情況的,及時提醒相關單位按照要求進行補報,更好推動“有件必備”落到實處。

(四)抓好備案審查平臺建設。積極參加省人大常委會規范性文件備案審查信息平臺培訓會,加強學習,為備案審查信息平臺一體化建設奠定基礎。目前市一級已經接入全省報送備案信息化平臺,實現了規范性文件在平臺備案審查,進一步提高備案審查工作的質量和效率,下一步積極配合江西數字人大建設,盡快梳理出我市現行有效的規范性文件,完成我市規范性文件數據庫建設工作。

三、存在的問題

一是思想認識有待進一步深化。少數單位對備案審查制度和工作的重要意義認識不深、重視不夠,主體責任意識不強,存在遲報、漏報的現象,對備案審查工作的宣傳發動不夠,統籌推進有待加強。

二是備案審查業務能力有待提升。規范性文件備案審查工作政策性、法律性、專業性很強,工作涉及面廣,需要不同學科的專業知識和各行業領域的業務知識,對工作人員的業務能力要求較高,但由于部分工作人員法律專業基礎薄弱,導致“備而不審、審而無果”的現象還一定程度存在。

三是機構隊伍建設還很薄弱。全國人大常委會和省人大常委會對備案審查工作越來越重視,明確要求專人負責。新余市人大常委會法工委雖然設置了備案審查科,但科室只有一人從事此項工作,且兼職了許多其他重點工作,難以做到專人專崗。市人大常委會的備案審查工作還涉及各個專工委,目前各專工委人員都比較緊張,擁有法學專業背景的工作人員不多,很難全力對規范性文件進行甄別、審查、研究論證和提出審查意見,導致形式審查多、實質審查少。縣級人大常委會受制于法工委機構設置滯后影響,不同程度地存在機構空轉、人員薄弱現象,客觀上導致開展督促備案和主動審查工作乏力,處于被動應對狀態。

四、下一步工作打算

(一)不斷深化對備案審查工作的認識。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想為指導,認真學習貫徹黨的二十大和中央人大工作會議精神,深入領會新時代對備案審查工作的新要求,從全面推進依法治國、維護國家法制統一、保障人民群眾根本利益的高度,不斷提高對新形勢下加強規范性文件備案審查工作重要性的認識,嚴格按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”的工作要求,切實加大備案審查工作力度,努力開創備案審查工作新局面。

(二)積極推動備案審查工作協同發展。加強與省人大常委會備案審查工作機構的經常性聯系,爭取工作支持和業務指導。進一步強化對各縣、區人大常委會備案審查工作的支持和經常性指導,指導縣、區人大常委會進一步完善備案審查工作制度,繼續做好向常委會專項報告備案審查工作,完善區級備案審查信息平臺的使用和管理工作,進一步提升備案審查工作隊伍的能力和水平。

(三)努力提升工作隊伍業務水平。進一步明確報備機關的工作職責,要求各報備機關安排專人負責備案工作,充實備案審查工作力量。適時組織開展規范性文件備案審查工作培訓、經驗交流和業務學習,持續加強備案審查能力建設,強化對政策理論、法律知識和備案審查工作規程的學習,準確把握規范性文件界定,掌握審查標準,提高備案審查干部隊伍的專業素質和能力水平,提升全市備案審查工作整體實效。

(四)著力強化監督管理實效。統籌推進對規范性文件的進一步管理,落實文件目錄清單報送制度,結合專項清理活動,及時發現、糾正、解決規范性文件相關問題。加強與報備機關、制定機關的銜接溝通,對審查研究發現規范性文件存在不適當問題的,聽取制定機關的意見和說明,對需要糾正的,依法發出書面審查意見,督促制定機關在規定的時限內糾正。認真研究和辦理審查建議,做到審查建議件件有審查、件件有處理、件件有回應。加強考核管理,堅持將規范性文件備案審查工作納入全面依法治市績效考核,強化考核運用,以督查考核推動規范性文件備案審查工作落到實處。

(五)加大宣傳力度,提高備案審查公眾關注度和參與度。通過人大網站、微信公眾號等相關媒體平臺加大對備案審查工作的宣傳力度,讓公眾了解到備案審查對于規范性文件的監督,鼓勵公民和組織積極參與到規范性文件備案審查工作中來,及時發現規范性文件中的問題,積極向人大有關部門提出審查建議。

(六)深入推進信息化平臺建設。全力配合江西數字人大信息平臺建設,加大平臺運用力度,積極探索智能輔助審查功能,通過信息化強化審查工作職責落實,提高審查工作效率和水平。