——2022年4月26日在新余市十屆人大常委會第6次會議上

市人大常委會:

規范性文件備案審查是憲法法律賦予人大的一項重要監督職權,是保障憲法法律實施,維護國家法制統一的重要舉措。2021年,市人大常委會法工委在市人大常委會的領導下,在各專門(工作)委員會、常委會辦公室和有關工作機構密切配合下,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平法治思想為指導,深入學習和全面貫徹落實黨中央、全國人大常委會和省人大常委會關于加強備案審查工作的部署要求,緊緊圍繞中心、服務大局,積極開展備案審查工作,維護憲法法律權威和國家法制統一,為推進全面依法治國和法治新余建設做出積極貢獻。現將2021年規范性文件備案審查工作情況報告如下:

一、備案審查工作基本情況

2021年度,市人大常委會法工委共向省人大常委會報備規范性文件23件,收到市人民政府報備規范性文件2件(《新余市人民政府關于新余市行政應訴工作規定》《新余市人民政府辦公室關于印發新余市政府投資管理辦法的通知》),檢察院報送規范性文件1件(《新余市檢察機關提前介入公安機關辦理涉眾型經濟犯罪案件工作辦法》),收到分宜縣人大常委會報備共29件,收到渝水區人大常委會報備共20件。法工委對登記備案的每一份規范性文件及時進行審查,同時分送相關專工委進行同步審查。經審查認為可能存在合法性或者適當性問題的,在與相關專工委溝通,達成一致意見后,以書面或口頭形式向制定機關提出初步審查意見。總的來說,各制定機關報備的絕大部分規范性文件符合憲法法律規定,切合我市實際,有力地推動了我市經濟社會的發展。

按照省人大常委會關于涉及機構改革的地方性法規清理工作的要求,對《新余市仙女湖水體保護條例》《新余市畜禽養殖污染防治條例》《江西仰天崗國家森林公園保護條例》等3件地方性法規進行了一攬子修改。

為保障新修訂的行政處罰法貫徹實施,對全市范圍內現行有效的地方性法規、政府規章和規范性文件進行了清理;按照全國人大常委會和省人大常委會法工委的要求,會同市政府有關部門,對與野生動物保護領域地方性法規、規范性文件進行全面清理;根據省人大常委會法制工作委員會的文件要求,對標《長江保護法》,對涉及長江流域保護的地方性法規等規范性文件開展了一次集中專項清理工作,推動長江保護法有效貫徹實施。

二、主要做法

一是繼續堅持“分口把關、集中審查”工作機制。將備案的規范性文件分送對口專工委,對涉及的專業政策、法規等先行審查,再組織法工委全體人員進行集中審查。

二是及時溝通聯系,查實疑似問題。本著“疑件從有”的原則,對可能存在問題的報備文件,及時與政府法制部門、起草部門和相關專工委溝通協調,查實疑似問題,做到有錯必糾。

三是加強日常督促。召開全市規范性文件備案審查工作推進會,傳達上級精神、通報情況、交流經驗,壓實工作責任。充分運用微信等網絡平臺,加強與報備單位日常的溝通,不定期抽查制定機關的官方網站,對報備情況開展督促檢查。

三、存在的問題

(一)認識有待提高。規范性文件備案審查是各級人大常委會監督職能的重要內容,是政府實現依法行政的重要途徑,也是維護廣大人民群眾合法權益的重要保障。但目前有些地方和單位仍然存在對備案審查制度和工作的重要意義認識不深、重視不夠的問題。文件制定機關存在對文件性質、類別甄別不細、應否報備把關不嚴、報備不及時、對與法律法規保持一致把握不準的情形。

(二)備案審查力量有待加強。規范性文件備案審查專業性強,覆蓋面廣,工作量大,需要成立專門機構,配備專業人員。基層人大備案審查工作剛剛起步,許多單位和地方并未設置專門的機構和人員負責此項工作,即使有專門的機構和人員,也非專業法律人員,相關法律知識匱乏,難以勝任新形勢下規范性文件備案審查工作。如新余市人大常委會法工委雖然設置了備案審查科,但科室只有一人從事此項工作,且兼職了許多其他重點工作,難以做到專人專崗。至于縣區人大常委會,由于機關人員編制普遍緊缺,無法配置大量的法律專業人員,專業力量嚴重不足,備案審查的機構和人員更為薄弱,一人一委的現象較為普遍。目前新余市縣、區人大均未設置備案審查機構,分宜縣人大是由社會建設委員會負責備案審查工作,渝水區人大是由監察和司法委員會負責備案審查工作,且都只有1名非法律專業工作人員兼職從事此項工作,實質上只能擔負“傳遞”任務,很難真正履行起審查職能。

(三)備案審查的主動性不高。不少單位已經能做到主動及時報送備案,但仍有一些部門備案審查意識不強。沒有從依法行政的高度來認識規范性文件制定和報備工作的重要性,報備的主動性不強,存在“戳一戳、動一動”的情況。

四、下一步工作打算

(一)加大宣傳,強化思想認識。通過召開推進會、座談會、聯系會、研討會等方式,深入宣傳此項工作的重要性、必要性和緊迫性,進一步增強審查主體的責任意識和使命意識,進一步向監督對象闡明備案審查的目的意義、法律依據和操作規程,全面提升對此項工作的認知水平和參與熱情,為備案審查工作深入有序推進創造條件。

(二)拓展監督范圍,將監委規范性文件納入備案審查。根據《江西省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查條例》有關規定,開展對市監察委員會制定的規范性文件備案審查工作,強化工作銜接,暢通報備渠道,保證工作順利推進實施。

(三)強化能力建設,提高備案審查工作整體水平。總結備案審查工作的經驗和做法,進一步改進工作措施,推動備案審查工作創新發展。認真學習貫徹上級人大常委會有關精神,積極參加上級人大組織培訓班、研討會、專題講座,加強業務能力建設。創新方式方法,充分利用立法專家、顧問的資源優勢,擴大專家參與審查的途徑,不斷提升備案審查工作的法治化、專業化水平。

(四)加強督促糾正,推動備案審查意見的有效落實。加強與報備機關、制定機關的銜接溝通,對審查研究發現規范性文件存在不適當問題的,聽取制定機關的意見和說明,對需要糾正的,依法發出書面審查意見,督促制定機關在規定的時限內糾正。認真研究和辦理審查建議,做到審查建議件件有審查、件件有處理、件件有回應。