——2022年4月26日在新余市十屆人大常委會(huì)第6次會(huì)議上

市人大常委會(huì):

規(guī)范性文件備案審查是憲法法律賦予人大的一項(xiàng)重要監(jiān)督職權(quán),是保障憲法法律實(shí)施,維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一的重要舉措。2021年,市人大常委會(huì)法工委在市人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下,在各專(zhuān)門(mén)(工作)委員會(huì)、常委會(huì)辦公室和有關(guān)工作機(jī)構(gòu)密切配合下,堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平法治思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)和全面貫徹落實(shí)黨中央、全國(guó)人大常委會(huì)和省人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)備案審查工作的部署要求,緊緊圍繞中心、服務(wù)大局,積極開(kāi)展備案審查工作,維護(hù)憲法法律權(quán)威和國(guó)家法制統(tǒng)一,為推進(jìn)全面依法治國(guó)和法治新余建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。現(xiàn)將2021年規(guī)范性文件備案審查工作情況報(bào)告如下:

一、備案審查工作基本情況

2021年度,市人大常委會(huì)法工委共向省人大常委會(huì)報(bào)備規(guī)范性文件23件,收到市人民政府報(bào)備規(guī)范性文件2件(《新余市人民政府關(guān)于新余市行政應(yīng)訴工作規(guī)定》《新余市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)新余市政府投資管理辦法的通知》),檢察院報(bào)送規(guī)范性文件1件(《新余市檢察機(jī)關(guān)提前介入公安機(jī)關(guān)辦理涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件工作辦法》),收到分宜縣人大常委會(huì)報(bào)備共29件,收到渝水區(qū)人大常委會(huì)報(bào)備共20件。法工委對(duì)登記備案的每一份規(guī)范性文件及時(shí)進(jìn)行審查,同時(shí)分送相關(guān)專(zhuān)工委進(jìn)行同步審查。經(jīng)審查認(rèn)為可能存在合法性或者適當(dāng)性問(wèn)題的,在與相關(guān)專(zhuān)工委溝通,達(dá)成一致意見(jiàn)后,以書(shū)面或口頭形式向制定機(jī)關(guān)提出初步審查意見(jiàn)。總的來(lái)說(shuō),各制定機(jī)關(guān)報(bào)備的絕大部分規(guī)范性文件符合憲法法律規(guī)定,切合我市實(shí)際,有力地推動(dòng)了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

按照省人大常委會(huì)關(guān)于涉及機(jī)構(gòu)改革的地方性法規(guī)清理工作的要求,對(duì)《新余市仙女湖水體保護(hù)條例》《新余市畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》《江西仰天崗國(guó)家森林公園保護(hù)條例》等3件地方性法規(guī)進(jìn)行了一攬子修改。

為保障新修訂的行政處罰法貫徹實(shí)施,對(duì)全市范圍內(nèi)現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行了清理;按照全國(guó)人大常委會(huì)和省人大常委會(huì)法工委的要求,會(huì)同市政府有關(guān)部門(mén),對(duì)與野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域地方性法規(guī)、規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理;根據(jù)省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)的文件要求,對(duì)標(biāo)《長(zhǎng)江保護(hù)法》,對(duì)涉及長(zhǎng)江流域保護(hù)的地方性法規(guī)等規(guī)范性文件開(kāi)展了一次集中專(zhuān)項(xiàng)清理工作,推動(dòng)長(zhǎng)江保護(hù)法有效貫徹實(shí)施。

二、主要做法

一是繼續(xù)堅(jiān)持“分口把關(guān)、集中審查”工作機(jī)制。將備案的規(guī)范性文件分送對(duì)口專(zhuān)工委,對(duì)涉及的專(zhuān)業(yè)政策、法規(guī)等先行審查,再組織法工委全體人員進(jìn)行集中審查。

二是及時(shí)溝通聯(lián)系,查實(shí)疑似問(wèn)題。本著“疑件從有”的原則,對(duì)可能存在問(wèn)題的報(bào)備文件,及時(shí)與政府法制部門(mén)、起草部門(mén)和相關(guān)專(zhuān)工委溝通協(xié)調(diào),查實(shí)疑似問(wèn)題,做到有錯(cuò)必糾。

三是加強(qiáng)日常督促。召開(kāi)全市規(guī)范性文件備案審查工作推進(jìn)會(huì),傳達(dá)上級(jí)精神、通報(bào)情況、交流經(jīng)驗(yàn),壓實(shí)工作責(zé)任。充分運(yùn)用微信等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),加強(qiáng)與報(bào)備單位日常的溝通,不定期抽查制定機(jī)關(guān)的官方網(wǎng)站,對(duì)報(bào)備情況開(kāi)展督促檢查。

三、存在的問(wèn)題

(一)認(rèn)識(shí)有待提高。規(guī)范性文件備案審查是各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督職能的重要內(nèi)容,是政府實(shí)現(xiàn)依法行政的重要途徑,也是維護(hù)廣大人民群眾合法權(quán)益的重要保障。但目前有些地方和單位仍然存在對(duì)備案審查制度和工作的重要意義認(rèn)識(shí)不深、重視不夠的問(wèn)題。文件制定機(jī)關(guān)存在對(duì)文件性質(zhì)、類(lèi)別甄別不細(xì)、應(yīng)否報(bào)備把關(guān)不嚴(yán)、報(bào)備不及時(shí)、對(duì)與法律法規(guī)保持一致把握不準(zhǔn)的情形。

(二)備案審查力量有待加強(qiáng)。規(guī)范性文件備案審查專(zhuān)業(yè)性強(qiáng),覆蓋面廣,工作量大,需要成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu),配備專(zhuān)業(yè)人員。基層人大備案審查工作剛剛起步,許多單位和地方并未設(shè)置專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作,即使有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員,也非專(zhuān)業(yè)法律人員,相關(guān)法律知識(shí)匱乏,難以勝任新形勢(shì)下規(guī)范性文件備案審查工作。如新余市人大常委會(huì)法工委雖然設(shè)置了備案審查科,但科室只有一人從事此項(xiàng)工作,且兼職了許多其他重點(diǎn)工作,難以做到專(zhuān)人專(zhuān)崗。至于縣區(qū)人大常委會(huì),由于機(jī)關(guān)人員編制普遍緊缺,無(wú)法配置大量的法律專(zhuān)業(yè)人員,專(zhuān)業(yè)力量嚴(yán)重不足,備案審查的機(jī)構(gòu)和人員更為薄弱,一人一委的現(xiàn)象較為普遍。目前新余市縣、區(qū)人大均未設(shè)置備案審查機(jī)構(gòu),分宜縣人大是由社會(huì)建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)備案審查工作,渝水區(qū)人大是由監(jiān)察和司法委員會(huì)負(fù)責(zé)備案審查工作,且都只有1名非法律專(zhuān)業(yè)工作人員兼職從事此項(xiàng)工作,實(shí)質(zhì)上只能擔(dān)負(fù)“傳遞”任務(wù),很難真正履行起審查職能。

(三)備案審查的主動(dòng)性不高。不少單位已經(jīng)能做到主動(dòng)及時(shí)報(bào)送備案,但仍有一些部門(mén)備案審查意識(shí)不強(qiáng)。沒(méi)有從依法行政的高度來(lái)認(rèn)識(shí)規(guī)范性文件制定和報(bào)備工作的重要性,報(bào)備的主動(dòng)性不強(qiáng),存在“戳一戳、動(dòng)一動(dòng)”的情況。

四、下一步工作打算

(一)加大宣傳,強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)。通過(guò)召開(kāi)推進(jìn)會(huì)、座談會(huì)、聯(lián)系會(huì)、研討會(huì)等方式,深入宣傳此項(xiàng)工作的重要性、必要性和緊迫性,進(jìn)一步增強(qiáng)審查主體的責(zé)任意識(shí)和使命意識(shí),進(jìn)一步向監(jiān)督對(duì)象闡明備案審查的目的意義、法律依據(jù)和操作規(guī)程,全面提升對(duì)此項(xiàng)工作的認(rèn)知水平和參與熱情,為備案審查工作深入有序推進(jìn)創(chuàng)造條件。

(二)拓展監(jiān)督范圍,將監(jiān)委規(guī)范性文件納入備案審查。根據(jù)《江西省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例》有關(guān)規(guī)定,開(kāi)展對(duì)市監(jiān)察委員會(huì)制定的規(guī)范性文件備案審查工作,強(qiáng)化工作銜接,暢通報(bào)備渠道,保證工作順利推進(jìn)實(shí)施。

(三)強(qiáng)化能力建設(shè),提高備案審查工作整體水平。總結(jié)備案審查工作的經(jīng)驗(yàn)和做法,進(jìn)一步改進(jìn)工作措施,推動(dòng)備案審查工作創(chuàng)新發(fā)展。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹上級(jí)人大常委會(huì)有關(guān)精神,積極參加上級(jí)人大組織培訓(xùn)班、研討會(huì)、專(zhuān)題講座,加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)。創(chuàng)新方式方法,充分利用立法專(zhuān)家、顧問(wèn)的資源優(yōu)勢(shì),擴(kuò)大專(zhuān)家參與審查的途徑,不斷提升備案審查工作的法治化、專(zhuān)業(yè)化水平。

(四)加強(qiáng)督促糾正,推動(dòng)備案審查意見(jiàn)的有效落實(shí)。加強(qiáng)與報(bào)備機(jī)關(guān)、制定機(jī)關(guān)的銜接溝通,對(duì)審查研究發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在不適當(dāng)問(wèn)題的,聽(tīng)取制定機(jī)關(guān)的意見(jiàn)和說(shuō)明,對(duì)需要糾正的,依法發(fā)出書(shū)面審查意見(jiàn),督促制定機(jī)關(guān)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)糾正。認(rèn)真研究和辦理審查建議,做到審查建議件件有審查、件件有處理、件件有回應(yīng)。