(2019年4月26日新余市第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過2019年7月26日江西省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議批準(zhǔn)2023年5月4日新余市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議修正2023年5月26日江西省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議批準(zhǔn))

目 錄

第一章 總則

第二章 規(guī)劃和用地

第三章 申請(qǐng)和審批

第四章 建設(shè)和管理

第五章 法律責(zé)任

第六章 附則

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)農(nóng)村房屋建設(shè)管理,節(jié)約利用土地,改善農(nóng)村人居環(huán)境,根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)國(guó)土空間規(guī)劃劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外的農(nóng)村集體所有土地上的房屋新建、改建、擴(kuò)建及其監(jiān)督管理,適用本條例。

第三條 農(nóng)村房屋建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)劃先行、先批后建、節(jié)約土地、標(biāo)準(zhǔn)控制的原則。

第四條 縣級(jí)以上人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村房屋建設(shè)工作。

縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村房屋建設(shè)的有關(guān)規(guī)劃和用地的監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地改革和管理相關(guān)工作。

縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村房屋建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)以上人民政府財(cái)政、城市管理、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、水利、文化和旅游、交通運(yùn)輸?shù)戎鞴懿块T,應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好農(nóng)村房屋建設(shè)相關(guān)工作。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村房屋建設(shè)的日常監(jiān)督管理和服務(wù)工作,根據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)以及縣級(jí)人民政府有關(guān)部門的依法委托,開展農(nóng)村房屋建設(shè)的執(zhí)法工作。

村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定做好農(nóng)村房屋建設(shè)的相關(guān)工作。

第二章 規(guī)劃和用地

第五條 農(nóng)村房屋建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃,并納入當(dāng)?shù)赝恋乩媚甓扔?jì)劃。

第六條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府可以組織編制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃,報(bào)上一級(jí)人民政府審批。村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前,應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。經(jīng)批準(zhǔn)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)予以公示。

第七條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)村實(shí)際,尊重農(nóng)村村民意愿,體現(xiàn)農(nóng)村特色,保護(hù)和傳承地方傳統(tǒng)文化。

第八條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地,對(duì)符合條件的農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)予以保障。

農(nóng)村房屋建設(shè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先利用荒山荒坡地、原有宅基地、村內(nèi)空閑地,不得占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線,不占或者少占耕地。確需占用耕地的,必須嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度。

農(nóng)村村民住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制用地面積,占用耕地建房的,每戶用地面積不得超過一百平方米;占用宅基地和村內(nèi)空閑地的,每戶用地面積不得超過一百二十平方米;占用荒山、荒坡的,每戶用地面積不得超過一百八十平方米。

人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區(qū),縣級(jí)人民政府在充分尊重農(nóng)村村民意愿的基礎(chǔ)上,可以采取集中統(tǒng)建、多戶聯(lián)建和農(nóng)民公寓等形式保障農(nóng)村村民實(shí)現(xiàn)戶有所居,人均住房面積不得低于本地城鎮(zhèn)居民最低保障住房面積標(biāo)準(zhǔn)。

第九條 農(nóng)村房屋建設(shè)選址應(yīng)當(dāng)避讓下列區(qū)域:

(一)行洪、泄洪通道,堤防和護(hù)堤地;

(二)公路建筑控制區(qū)、鐵路建筑限界范圍;

(三)地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)、山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū);

(四)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍;

(五)消防通道;

(六)地下電纜、光纜通道保護(hù)范圍;

(七)變電設(shè)施、輸電線路走廊;

(八)其他依法應(yīng)當(dāng)避讓的區(qū)域。

第三章 申請(qǐng)和審批

第十條 農(nóng)村村民符合下列條件的,可以以戶為單位申請(qǐng)住房建設(shè):

(一)無自有住房或者現(xiàn)有住房人均建筑面積低于三十平方米,需要新建住房或者擴(kuò)大住房用地面積的;

(二)達(dá)到法定婚齡需分戶,已有宅基地不能分割或者分割后的宅基地面積低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的;

(三)宅基地因國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目征收或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要占用的;

(四)因自然災(zāi)害、政策性移民等需要搬遷安置的;

(五)現(xiàn)有住房經(jīng)鑒定屬于危房需要拆除的;

(六)可以申請(qǐng)住房建設(shè)的其他情形。

農(nóng)村村民申請(qǐng)住房建設(shè)因規(guī)劃實(shí)施、古建筑保護(hù)、文物保護(hù)等不能原址重建的,原有住房、宅基地經(jīng)依法處置后,可以申請(qǐng)新的宅基地建房。

第十一條 農(nóng)村村民住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)按下列程序辦理審批手續(xù):

(一)住房建設(shè)申請(qǐng)人向所在村民小組提交書面申請(qǐng),村民小組收到申請(qǐng)后,提交村民小組會(huì)議討論并公示,公示無異議或者異議不成立的,交村民委員會(huì)或者村集體經(jīng)濟(jì)組織辦理審查,沒有分設(shè)村民小組或已統(tǒng)一由村民委員會(huì)或者村集體經(jīng)濟(jì)組織辦理的,可直接向村民委員會(huì)或者村集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng),經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過并在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)公示;

(二)審查通過的,由村民委員會(huì)或者村集體經(jīng)濟(jì)組織出具書面意見,報(bào)送鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審批;

(三)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府收到住房建設(shè)申請(qǐng)相關(guān)材料后,應(yīng)當(dāng)組織現(xiàn)場(chǎng)審查。經(jīng)審查符合批準(zhǔn)條件的,依法辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和用地批準(zhǔn)書的審批手續(xù);不符合批準(zhǔn)條件的,退回申請(qǐng)材料,并書面告知不予批準(zhǔn)的理由。

第十二條 有下列情形之一的,農(nóng)村村民住房建設(shè)用地申請(qǐng)不予批準(zhǔn):

(一)不符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃的;

(二)非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員申請(qǐng)的;

(三)不符合農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地規(guī)定的;

(四)將住房出賣、出租、贈(zèng)與或者改變用途后,再次申請(qǐng)宅基地的;

(五)占用農(nóng)用地,未經(jīng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的;

(六)原有宅基地面積已經(jīng)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者能夠滿足分戶需要的;

(七)申請(qǐng)的住房建設(shè)用地土地權(quán)屬有爭(zhēng)議的;

(八)原有住房被征收已經(jīng)得到補(bǔ)償安置的;

(九)申請(qǐng)人屬于政府集中供養(yǎng)照顧的孤寡老人、五保戶的;

(十)不符合生態(tài)環(huán)境、歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑和文物保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)要求的;

(十一)法律、法規(guī)規(guī)定的不符合用地申請(qǐng)條件的其他情形。

第十三條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)的房屋建設(shè),可以使用農(nóng)村集體所有土地,但應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理審批手續(xù):

(一)建設(shè)單位或者個(gè)人持建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件,建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案,村民委員會(huì)書面意見,以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核;

(二)經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核,應(yīng)當(dāng)將初審意見及材料報(bào)縣級(jí)人民政府自然資源主管部門,并提出申請(qǐng);

(三)經(jīng)縣級(jí)人民政府自然資源主管部門審查,報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn),核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

第十四條 建設(shè)占用土地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù);涉及未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,按照農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批權(quán)限和審批程序辦理未利用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。

第四章 建設(shè)和管理

第十五條 單戶農(nóng)村村民住房建設(shè)層數(shù)不得超過三層,房屋檐口高度不得超過十一米,建筑面積不得超過三百五十平方米。

第十六條 縣級(jí)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村村民住房建設(shè)無償提供建筑設(shè)計(jì)通用示范圖集。提倡農(nóng)村村民住房建設(shè)采用贛派建筑風(fēng)格。

第十七條 縣級(jí)人民政府自然資源主管部門或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證時(shí),應(yīng)當(dāng)在主文及其附圖、附件上明確建房戶、建房位置、用地面積、建筑面積、建筑高度、四至范圍、建筑朝向、建筑風(fēng)格和色彩等要求。

第十八條 建設(shè)工程開工前,建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和用地批準(zhǔn)書的要求,進(jìn)行建設(shè)工程放線,并提出驗(yàn)線書面申請(qǐng)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)自接到書面申請(qǐng)之日起三個(gè)工作日內(nèi),到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行驗(yàn)線。經(jīng)驗(yàn)線合格的,出具驗(yàn)線單。

第十九條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)在建房施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立規(guī)劃公示牌,公示鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的編號(hào)及發(fā)證機(jī)關(guān)名稱、建房戶姓名、用地面積、四至范圍、建筑面積、房屋層數(shù)、建筑高度、設(shè)計(jì)方案、附圖及監(jiān)督舉報(bào)電話等,接受群眾監(jiān)督。

第二十條 農(nóng)村村民住房建設(shè)完工后,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)組織竣工核實(shí)。

第二十一條 建房戶易地新建住房的,應(yīng)當(dāng)在新房竣工或者入住后,及時(shí)拆除原有住房并將宅基地退回村集體經(jīng)濟(jì)組織。

第二十二條 建房用地自批準(zhǔn)之日起滿兩年未動(dòng)工建設(shè)的,原批準(zhǔn)文件失效。因不可抗力等不能按期建設(shè)的,可以申請(qǐng)延期建設(shè)。

第二十三條 有下列情形之一的,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn),可以收回土地使用權(quán):

(一)為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè),需要使用土地的;

(二)不按照批準(zhǔn)的用途使用土地的;

(三)因撤銷、遷移等原因而停止使用土地的。

依照前款第(一)項(xiàng)規(guī)定收回農(nóng)民集體所有的土地的,對(duì)土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。

收回集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán),依照雙方簽訂的書面合同辦理,法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第二十四條 縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村房屋建設(shè)的規(guī)劃實(shí)施和用地情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村房屋建設(shè)的宅基地用地情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)工匠的技能培訓(xùn)。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村用地建房實(shí)時(shí)巡查,依法查處本行政區(qū)域內(nèi)違法違規(guī)建房。

村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常巡查,發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)建設(shè)房屋的,應(yīng)當(dāng)立即勸阻,并于二十四小時(shí)內(nèi)向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府報(bào)告。

第二十五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照村莊規(guī)劃,統(tǒng)籌和完善村莊水、電、路、地下管網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)、廁所、垃圾收集等公共設(shè)施,做好與農(nóng)村房屋建設(shè)的配套銜接。

第二十六條 鼓勵(lì)農(nóng)村村民理事會(huì)通過村規(guī)民約參與農(nóng)村房屋建設(shè)自治管理。

第二十七條 建房戶和施工企業(yè)或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)共同做好施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作。鼓勵(lì)建房戶和施工企業(yè)或者個(gè)人為建筑施工人員購(gòu)買意外傷害險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)。

第二十八條 施工企業(yè)或者個(gè)人不得對(duì)未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和用地批準(zhǔn)書或者違反鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和用地批準(zhǔn)書規(guī)定的農(nóng)村房屋建設(shè)提供施工服務(wù)。

第二十九條 縣級(jí)人民政府自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)電話,設(shè)立舉報(bào)信箱,可以對(duì)舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第五章 法律責(zé)任

第三十條 在農(nóng)村房屋建設(shè)管理過程中有下列情形之一的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:

(一)違反本條例第二十四條規(guī)定,不組織巡查,情節(jié)嚴(yán)重的,或者巡查發(fā)現(xiàn)違反鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃的建設(shè)行為和建設(shè)工程,不及時(shí)報(bào)告、制止和查處的;

(二)未按照法律、法規(guī)的規(guī)定發(fā)放鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和用地批準(zhǔn)書的;

(三)發(fā)生占用永久基本農(nóng)田等違法用地案件造成嚴(yán)重后果的;

(四)有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為。

第三十一條 違反本條例規(guī)定,未經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府驗(yàn)線或者驗(yàn)線不合格繼續(xù)建設(shè)的,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府責(zé)令限期改正。逾期不改的,由縣級(jí)人民政府自然資源主管部門對(duì)建設(shè)單位處五千元以上兩萬(wàn)元以下罰款;對(duì)個(gè)人處一千元以上三千元以下罰款。

第三十二條 違反本條例規(guī)定,在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行農(nóng)村房屋建設(shè)的,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正;逾期不改正的,可以拆除。

第三十三條 農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn),非法占用土地建設(shè)住房的,由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令退還非法占用的土地,限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

違反本條例第二十一條規(guī)定,超過本條例第八條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)多占的面積,以非法占有土地論處。

第三十四條 違反本條例規(guī)定的其他行為,有關(guān)法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的,適用其規(guī)定。

第六章 附則

第三十五條 本條例中農(nóng)村村民是指具有本市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織常住戶口的村民。

戶是指具有本市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織常住戶口且享有法定權(quán)利、履行相應(yīng)義務(wù)、享受集體資產(chǎn)和收益分配的集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭。

第三十六條 新余高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、仙女湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)履行本條例規(guī)定的縣級(jí)人民政府的有關(guān)職責(zé)。街道辦事處等管理機(jī)構(gòu)履行本條例規(guī)定的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的有關(guān)職責(zé)。

第三十七條 本條例自2019年9月1日起施行。