(2017年1月13日新余市第九屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過  2017年3月21日江西省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議批準(zhǔn))

目錄

第一章總則

第二章立法程序

第一節(jié)立法準(zhǔn)備

第二節(jié)市人民代表大會(huì)立法程序

第三節(jié)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法程序

第四節(jié)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)與公布

第三章法規(guī)解釋

第四章其他規(guī)定

第五章附則

第一章總則

第一條為了規(guī)范地方立法活動(dòng),提高立法質(zhì)量,發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用,根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》和《江西省立法條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本條例。

第二條市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定、修改、廢止、解釋地方性法規(guī)等相關(guān)立法活動(dòng),適用本條例。

第三條市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)依法可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī),法律對(duì)設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

規(guī)定本市特別重大事項(xiàng)、立法程序的地方性法規(guī),應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會(huì)制定;一般事項(xiàng),由常務(wù)委員會(huì)制定。

在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間,常務(wù)委員會(huì)可以對(duì)市人民代表大會(huì)制定的地方性法規(guī)進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改,但是不得同該法規(guī)的基本原則相抵觸。

第四條制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國(guó)立法法》規(guī)定的基本原則,不得與憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)相抵觸,符合本市實(shí)際需要,具有地方特色。

法規(guī)規(guī)范應(yīng)當(dāng)明確、具體,具有針對(duì)性和可執(zhí)行性。

第五條市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)地方立法工作的組織協(xié)調(diào),發(fā)揮在地方立法工作中的主導(dǎo)作用。

第二章立法程序

第一節(jié)立法準(zhǔn)備

第六條市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過立法規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)、年度立法計(jì)劃等形式,加強(qiáng)對(duì)立法工作的統(tǒng)籌安排。

常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制立法規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)和擬訂年度立法計(jì)劃,并按照常務(wù)委員會(huì)的要求,督促立法規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)和年度立法計(jì)劃的落實(shí)。

第七條常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)編制立法規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)和擬訂年度立法計(jì)劃,應(yīng)當(dāng)廣泛征集意見,科學(xué)論證評(píng)估,根據(jù)本市立法權(quán)限以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)的實(shí)際需要,確定立法項(xiàng)目,提高立法的及時(shí)性、針對(duì)性、系統(tǒng)性。

立法規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)應(yīng)當(dāng)在新一屆常務(wù)委員會(huì)產(chǎn)生后六個(gè)月內(nèi)編制完成,年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)在上一年度末編制完成。年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與立法規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)相銜接。

市人民政府的年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的年度立法計(jì)劃相銜接。

第八條編制立法規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)和擬訂年度立法計(jì)劃前,應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征集立法項(xiàng)目的建議。

本市的國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、其他組織和公民可以向市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出立法建議項(xiàng)目。

第九條立法項(xiàng)目建議應(yīng)當(dāng)寫明法規(guī)案名稱、立法依據(jù)、立法的必要性和可行性、需要解決的主要問題和法規(guī)擬規(guī)范的主要內(nèi)容等。有關(guān)機(jī)關(guān)或部門提出立法項(xiàng)目建議時(shí),應(yīng)當(dāng)報(bào)送法規(guī)項(xiàng)目建議稿。

第十條立法規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)和年度立法計(jì)劃在實(shí)施中可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。

常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)和有關(guān)方面的調(diào)整建議,提出意見,報(bào)請(qǐng)主任會(huì)議決定。

第十一條編制和調(diào)整立法規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)和年度立法計(jì)劃,應(yīng)當(dāng)征求省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)的意見,由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議通過,向社會(huì)公布,并報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。

第十二條地方性法規(guī)草案一般由提請(qǐng)機(jī)關(guān)組織起草。

綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要地方性法規(guī)草案,可以由有關(guān)的專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草。

專業(yè)性較強(qiáng)的地方性法規(guī)草案,可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作,或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織等第三方起草。

第十三條起草單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定工作方案,成立地方性法規(guī)草案起草小組,擬定起草進(jìn)度,落實(shí)工作經(jīng)費(fèi),并報(bào)告有關(guān)的專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)。起草單位不能按照規(guī)定的時(shí)間提請(qǐng)審議地方性法規(guī)草案,應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議作書面說明。

第十四條有關(guān)的專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與有關(guān)方面的地方性法規(guī)草案的起草工作,根據(jù)需要,可以參與法規(guī)的起草、調(diào)研、論證,或者聽取情況匯報(bào),督促法規(guī)起草工作按期完成。必要時(shí),可以邀請(qǐng)省人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)參與法規(guī)起草論證。

第十五條起草地方性法規(guī)草案,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查研究,廣泛聽取意見,科學(xué)進(jìn)行論證、評(píng)估,符合立法技術(shù)規(guī)范,并對(duì)法規(guī)草案制定的目的、依據(jù)、適用范圍、主管部門、權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任、施行日期等作出規(guī)定。

第十六條提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)審議的地方性法規(guī)案,應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出地方性法規(guī)草案文本和說明,并提供必要的參閱資料。修改地方性法規(guī)的,還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對(duì)照文本。

地方性法規(guī)草案的說明,應(yīng)當(dāng)闡明制定或者修改地方性法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容,以及起草過程中對(duì)重大分歧意見協(xié)調(diào)處理等方面的情況。

第二節(jié)市人民代表大會(huì)立法程序

第十七條市人民代表大會(huì)主席團(tuán)可以向市人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案,由市人民代表大會(huì)會(huì)議審議。

市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、市人民政府、市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì),可以向市人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案,由主席團(tuán)決定列入會(huì)議議程。

第十八條市人民代表大會(huì)十名以上代表聯(lián)名,可以向市人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案,由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程,或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議、提出是否列入會(huì)議議程的意見,再由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程。

專門委員會(huì)審議的時(shí)候,可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議,發(fā)表意見。

第十九條向市人民代表大會(huì)提出的地方性法規(guī)案,在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間,可以先向常務(wù)委員會(huì)提出,經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議依照本條例第二章第三節(jié)規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后,決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議,由常務(wù)委員會(huì)向大會(huì)全體會(huì)議作說明,或者由提案人向大會(huì)全體會(huì)議作說明。

常務(wù)委員會(huì)依照前款規(guī)定審議地方性法規(guī)案,應(yīng)當(dāng)通過多種形式征求市人民代表大會(huì)代表的意見,并將有關(guān)情況予以反饋;專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法調(diào)研,可以邀請(qǐng)有關(guān)的市人民代表大會(huì)代表參加。

第二十條常務(wù)委員會(huì)決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議的地方性法規(guī)案,常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的一個(gè)月前將地方性法規(guī)草案及其說明發(fā)給代表。

第二十一條列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案,大會(huì)全體會(huì)議聽取常務(wù)委員會(huì)或者提案人的說明后,由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。審議時(shí),提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見,回答詢問。根據(jù)代表團(tuán)的要求,有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

第二十二條列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案,由有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行審議,向主席團(tuán)提出審議意見,并印發(fā)會(huì)議。

第二十三條列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案,由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見,對(duì)地方性法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議,向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報(bào)告和地方性法規(guī)草案修改稿,對(duì)重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說明,經(jīng)主席團(tuán)會(huì)議審議通過后,印發(fā)會(huì)議。

第二十四條列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案,必要時(shí),主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開各代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)會(huì)議,就地方性法規(guī)案中的重大問題聽取各代表團(tuán)的審議意見,進(jìn)行討論,并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報(bào)告。

主席團(tuán)常務(wù)主席也可以就地方性法規(guī)案中的重大的專門性問題,召集代表團(tuán)推選的有關(guān)代表進(jìn)行討論,并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報(bào)告。

第二十五條列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案,在交付表決前,提案人要求撤回的,應(yīng)當(dāng)說明理由,經(jīng)主席團(tuán)同意,并向大會(huì)報(bào)告,對(duì)該地方性法規(guī)案的審議即行終止。

第二十六條地方性法規(guī)案在審議中有重大問題需要進(jìn)一步研究的,經(jīng)主席團(tuán)提出,由大會(huì)全體會(huì)議決定,可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見作進(jìn)一步審議,作出決定,并將決定情況向市人民代表大會(huì)下次會(huì)議報(bào)告;也可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見作進(jìn)一步審議,提出修改方案,提請(qǐng)市人民代表大會(huì)下次會(huì)議審議決定。

第二十七條地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議,由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見進(jìn)行修改,提出地方性法規(guī)草案表決稿,由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決,由全體代表的過半數(shù)通過。

第三節(jié)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法程序

第二十八條主任會(huì)議可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案,由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。

市人民政府、各專門委員會(huì)可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案,由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程,或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議,提出報(bào)告,再?zèng)Q定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。主任會(huì)議認(rèn)為提出的地方性法規(guī)案有重大問題需要進(jìn)一步研究,可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會(huì)提出。

第二十九條常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名,可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案,由主任會(huì)議決定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程,或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議,提出是否列入會(huì)議議程的意見,再由主任會(huì)議決定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。不列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的,應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告或者向提案人說明。

專門委員會(huì)審議時(shí),可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議,發(fā)表意見。

第三十條擬提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議的地方性法規(guī)案,一般應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議召開二十日前報(bào)送常務(wù)委員會(huì)。

列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案,除特殊情況外,應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的七日前將該地方性法規(guī)草案及其說明發(fā)給常務(wù)委員會(huì)組成人員。

第三十一條常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)草案過程中,可以根據(jù)需要征求省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)的意見。

第三十二條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案,一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后再交付表決。

列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案,各方面意見比較一致的,可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付表決;調(diào)整事項(xiàng)較為單一、部分修改或者廢止的地方性法規(guī)案,各方面意見比較一致的,可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決。

第三十三條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案,由有關(guān)的專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審議或者審查,提出意見,印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。

有關(guān)的專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)審議或者審查地方性法規(guī)案時(shí),應(yīng)當(dāng)召開全體會(huì)議,可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織的負(fù)責(zé)人說明情況。

審議或者審查意見,應(yīng)當(dāng)包括制定該地方性法規(guī)草案的必要性,地方性法規(guī)草案的合法性、可行性,并對(duì)地方性法規(guī)草案提出具體修改意見。

第三十四條常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議地方性法規(guī)案,在全體會(huì)議上聽取提案人的說明和有關(guān)的專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)的審議或者審查意見報(bào)告后,由分組會(huì)議進(jìn)行審議。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議地方性法規(guī)案,在全體會(huì)議上聽取法制委員會(huì)關(guān)于地方性法規(guī)草案修改情況和主要問題的匯報(bào),由分組會(huì)議進(jìn)一步審議。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第三次審議地方性法規(guī)案,在全體會(huì)議上聽取法制委員會(huì)關(guān)于地方性法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告,由分組會(huì)議對(duì)地方性法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。

常務(wù)委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí),根據(jù)需要,可以召開聯(lián)組會(huì)議或者全體會(huì)議,對(duì)地方性法規(guī)草案中的主要問題進(jìn)行討論。

第三十五條常務(wù)委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí),應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)的市人民代表大會(huì)代表列席會(huì)議,發(fā)表意見,也可以組織公民旁聽。

常務(wù)委員會(huì)分組會(huì)議或者聯(lián)組會(huì)議審議地方性法規(guī)案時(shí),提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見,回答詢問。根據(jù)小組或者聯(lián)組的要求,有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

第三十六條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案,由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員、有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)的審查意見和各方面提出的意見,對(duì)地方性法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議,提出修改情況和主要問題的匯報(bào)或者審議結(jié)果的報(bào)告和地方性法規(guī)草案修改稿,對(duì)重要的不同意見,法制委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在匯報(bào)或者審議結(jié)果的報(bào)告中予以說明。對(duì)有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)的審查意見沒有采納的,應(yīng)當(dāng)予以反饋。

法制委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí),應(yīng)當(dāng)召開全體會(huì)議,邀請(qǐng)有關(guān)的專門委員會(huì)的成員、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)、市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門列席會(huì)議,發(fā)表意見。

第三十七條專門委員會(huì)之間或者專門委員會(huì)與常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)之間對(duì)地方性法規(guī)草案的重要問題意見不一致時(shí),應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議報(bào)告。

第三十八條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案,法制委員會(huì)、有關(guān)的專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式。

地方性法規(guī)案有關(guān)問題專業(yè)性較強(qiáng),需要進(jìn)行可行性評(píng)價(jià)的,應(yīng)當(dāng)召開論證會(huì),聽取有關(guān)專家、部門和市人民代表大會(huì)代表等方面的意見。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

地方性法規(guī)案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整,需要進(jìn)行聽證的,應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì),聽取有關(guān)基層和群體代表、部門、人民團(tuán)體、專家、市人民代表大會(huì)代表和社會(huì)有關(guān)方面的意見。聽證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將地方性法規(guī)草案發(fā)送相關(guān)領(lǐng)域的市人民代表大會(huì)代表、縣(區(qū))人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)以及有關(guān)部門、組織和專家征求意見。

第三十九條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案,應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議后將地方性法規(guī)草案及其起草、修改的說明等向社會(huì)公布,征求意見。向社會(huì)公布征求意見的時(shí)間一般不少于三十日。

第四十條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案,常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)收集整理審議的意見、各方面提出的意見以及其他有關(guān)資料,分送法制委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu),并根據(jù)需要,印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。

第四十一條擬提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議通過的地方性法規(guī)案,在法制委員會(huì)提出審議結(jié)果報(bào)告前,常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)地方性法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、地方性法規(guī)出臺(tái)時(shí)機(jī)、地方性法規(guī)實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估情況由法制委員會(huì)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說明。

第四十二條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案,在交付表決前,提案人要求撤回的,應(yīng)當(dāng)說明理由,經(jīng)主任會(huì)議同意,并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告,對(duì)該地方性法規(guī)案的審議即行終止。

第四十三條地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議,由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見進(jìn)行修改,提出修改意見的報(bào)告和地方性法規(guī)草案表決稿,由主任會(huì)議提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決,由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過半數(shù)通過。

地方性法規(guī)草案表決稿交付常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決前,主任會(huì)議根據(jù)常務(wù)委員會(huì)審議的情況,可以決定將個(gè)別意見分歧較大的重要條款提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議單獨(dú)表決。

單獨(dú)表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決后,主任會(huì)議根據(jù)單獨(dú)表決情況,可以決定將地方性法規(guī)草案表決稿交付表決,也可以決定暫不付表決,交法制委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)一步審議。

第四十四條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的地方性法規(guī)案,因各方面對(duì)制定該地方性法規(guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的,或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的,由主任會(huì)議向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告,該地方性法規(guī)案終止審議。

第四十五條對(duì)多部地方性法規(guī)中涉及同類事項(xiàng)的個(gè)別條款進(jìn)行修改,一并提出地方性法規(guī)案的,經(jīng)主任會(huì)議決定,可以合并表決,也可以分別表決。

第四節(jié)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)與公布

第四十六條市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)表決通過地方性法規(guī)案后,由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)向省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的報(bào)告和地方性法規(guī)文本,并附有關(guān)說明及參閱資料。

第四十七條省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)時(shí),市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)提交書面說明,并派人列席分組會(huì)議,聽取意見,回答詢問。

第四十八條市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)地方性法規(guī)經(jīng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后,由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。

省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)采取附修改意見方式批準(zhǔn)的地方性法規(guī),由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)按照所附修改意見進(jìn)行修改后,由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。

地方性法規(guī)被修改的,應(yīng)當(dāng)公布新的地方性法規(guī)文本。地方性法規(guī)被廢止的,除由其他地方性法規(guī)規(guī)定廢止該地方性法規(guī)的以外,由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。

地方性法規(guī)公告應(yīng)當(dāng)載明該地方性法規(guī)的制定機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)機(jī)關(guān),通過、批準(zhǔn)和施行日期。

第四十九條地方性法規(guī)公布后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)在新余市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)、新余人大網(wǎng)以及《新余日?qǐng)?bào)》上刊載。

在新余市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)上刊登的地方性法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第三章法規(guī)解釋

第五十條市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī),其規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義或者制定后出現(xiàn)新的情況,需要明確適用地方性法規(guī)依據(jù)的,由常務(wù)委員會(huì)進(jìn)行解釋。

第五十一條市人民政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院和市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)以及縣(區(qū))的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì),可以向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)解釋要求。

第五十二條常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)地方性法規(guī)的解釋要求進(jìn)行審查,認(rèn)為有必要作出解釋的,研究擬訂地方性法規(guī)解釋草案,由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。

第五十三條地方性法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議,由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的意見進(jìn)行審議、修改,提出地方性法規(guī)解釋草案表決稿。

地方性法規(guī)解釋草案表決稿由主任會(huì)議提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決,由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過半數(shù)通過。

第五十四條市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)作出的地方性法規(guī)解釋,報(bào)請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后生效。地方性法規(guī)解釋的報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)和公布程序,參照本條例第二章第四節(jié)規(guī)定。

常務(wù)委員會(huì)的地方性法規(guī)解釋同地方性法規(guī)具有同等效力。

第四章其他規(guī)定

第五十五條法規(guī)草案和法規(guī)解釋草案的表決,采用無記名或舉手表決方式。

第五十六條交付市人民代表大會(huì)全體會(huì)議表決未獲得通過,或者雖然獲得市人民代表大會(huì)會(huì)議通過但省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)不予批準(zhǔn)的法規(guī)案,如果提案人認(rèn)為必須制定該法規(guī),可以按照本條例規(guī)定的程序重新向市人民代表大會(huì)提出,由主席團(tuán)決定是否列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程。

交付市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決未獲得通過,或者雖然獲得市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議通過但省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)不予批準(zhǔn)的法規(guī)案,如果提案人認(rèn)為必須制定該法規(guī),可以按照本條例規(guī)定的程序重新向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出,由主任會(huì)議決定是否列入市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。

第五十七條常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)拓寬公民有序參與立法途徑,發(fā)揮基層單位和公民在立法中的作用。

常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)立法工作需要,建立立法專家?guī)臁?/p>

第五十八條有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)對(duì)地方性法規(guī)進(jìn)行定期清理,發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)內(nèi)容與上位法相抵觸的,與本市其他地方性法規(guī)不協(xié)調(diào)的,或者與現(xiàn)實(shí)情況不適應(yīng)的,應(yīng)當(dāng)提出修改或者廢止地方性法規(guī)的建議。

地方性法規(guī)施行后上位法制定、修改或者廢止的,實(shí)施地方性法規(guī)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)地方性法規(guī)進(jìn)行檢查,提出是否修改或者廢止地方性法規(guī)的意見和建議。

修改或者廢止地方性法規(guī)的意見和建議,由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)組織研究,確需修改或者廢止地方性法規(guī)的,報(bào)主任會(huì)議同意,列入年度立法計(jì)劃。

第五十九條本市地方性法規(guī)明確要求本市有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)專門事項(xiàng)作出配套的具體規(guī)定的,有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自地方性法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定,地方性法規(guī)對(duì)配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的,從其規(guī)定。規(guī)定公布后的三十日內(nèi)報(bào)常務(wù)委員會(huì)備案。

有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)說明情況。

第六十條有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以組織對(duì)地方性法規(guī)或者地方性法規(guī)中有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評(píng)估。評(píng)估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

立法后評(píng)估報(bào)告提出需要對(duì)地方性法規(guī)進(jìn)行修改或者廢止的,經(jīng)主任會(huì)議決定將相關(guān)立法項(xiàng)目列入常務(wù)委員會(huì)立法規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)或者年度立法計(jì)劃。

第六十一條常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)地方性法規(guī)有關(guān)具體問題的詢問,進(jìn)行研究予以答復(fù),并報(bào)常務(wù)委員會(huì)備案。

第五章附則

第六十二條本條例自公布之日起施行。